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关于进一步规范国家投资工程建设项目招投标加强政府投资项目管理工作的意见
索引号:530823-001540-20170928-0013          发布时间:2017-09-28 09:04:48    修改时间:2017-09-28 09:09:08
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景政发201753

 

景东彝族自治县人民政府

关于进一步规范国家投资工程建设项目招投标加强政府投资项目管理工作的意见

 

各乡(镇)人民政府,县直各办、局:

为进一步规范对国家投资工程建设项目招标投标活动的监督管理,加强政府投资项目管理,确保资金使用安全和效益,根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》《云南省人民政府关于进一步规范国家投资建设项目招标投标加强政府投资项目管理工作规定》和《云南省住房和城乡建设厅关于加强工程招标代理机构跨工商注册地从事招标代理业务监督管理有关问题的通知》等有关法律法规和政策规定,结合景东县实际,制定以下意见。

一、严格执行政策规定

(一)严格界定政策适用范围。全部或部分使用国有资金或政府性融资工程建设项目,200万元(含200万元)以上的进行公开招标,200万元以下100万元以上(含100万元)的采取邀请招标,100万元以下由业主单位按照内控、财务等制度自行择优选择。

前款所称工程建设项目,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。

(二)严格执行法定程序。项目固定资产投资额200万元(含200万元)以上的建设工程须在县招标投标管理办公室备案后,由项目业主单位按程序组织招投标,县招标投标管理办公室定期向县招标投标工作领导小组报告。

(三)严格资格条件设定。招标人设定的资格条件应当符合项目实际需要和相关法律法规要求,任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,不得以任何方式非法干涉招投标活动。

(四)严格工程建设项目招标代理机构选择方式。对国家投资的工程建设项目,依法实行委托招标代理机构组织招标的,项目固定资产投资额在1000万元以上的应通过比选竞争性方式确定招标代理机构;项目固定资产投资额在1000万元以下(含1000万元)、200万元以上(含200万元)的,进入云南省中介超市按相关规定选择确定招标代理机构。项目固定资产投资额200万元以下100万元(含100万元)以上的,由招标人自行选择确定招标代理机构。代理服务费超过100万元(含100万元)以上的,进入公共资源交易中心由代理机构采取公开招标方式确定中介服务机构,由招标人自行选择确定招标代理机构。

通过云南省投资审批中介超市选择确定招标代理机构和招标人自行选择确定招标代理机构的,原则上是《省内、省外招标代理机构跨工商注册地进入普洱市从事工程招标代理业务机构名录》的招标代理机构。县住建局要加强对招标人选择确定招标代理机构的工作指导。

二、规范工作制度

(五)规范招投标场所。按照“政府统一领导、统一进场、集中交易、行业监管”的公共交易原则,规范县级公共资源交易管理,国家投资工程建设项目在县级进行公开招标、邀请招标的必须进入县公共资源交易中心进行。

(六)严格执行招投标资质审查。县住建局建立交易诚信记录和不良行为记录制度,投标人有下列行为的一律列入“不良行为记录”:违反云南省住房和城乡建设厅第52号公告《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》的;发生工程质量投诉,经建设单位或建设主管部门核实发出整改通知后,拒不整改的;违反工程施工承包合同的;恶意拖欠、克扣农民工工资或恶意催讨工程款,唆使农民工上访等违反规定的。对列入“不良行为记录”的应及时予以公布,3年内禁止参与景东县招投标活动。

(七)严格评标专家管理。评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何项目的招标评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、严格控制工程造价

(八)严格投资预算评审。健全投资评审复查稽核制度。未经评审的国家投资项目(或新增工程量)擅自建设的,一律不予拨付建设资金或调概增加投资。

(九)严格工程变更管理。国家投资工程建设项目一经立项,项目单位必须严格执行批准建设的内容、标准和投资规模,若在工程项目设计过程中发生重大变更,必须报原审批部门批准方可进入招投标程序。因勘察、设计单位原因造成低价中标、高价结算的,勘察、设计单位应当依法按约定承担赔偿责任,并将其列入“不良行为记录”,3年内禁止参与景东县招投标活动。

(十)严格控制材料单价调整。除不可抗力外,合同单价不予调整。除合同明确约定材料调价事项外,材料价格波动等市场风险不属于不可抗力,风险和收益由承包人自行承担。

(十一)严格中标合同价的刚性管理。任何单位和个人不得擅自变更经批准的国家投资工程建设项目设计方案。因不可抗力因素确须调整的,应按照有关规定履行变更审批手续后方可实施。工程变更的所有原始资料应当保存完整,涉及隐蔽工程的应保存清晰的影像资料备查。对新增工程在5%以下的,按现场签证程序办理;5%以上10%以下的,由审批部门、财政、审计核查后报县人民政府分管领导审核;超过10%的提请县人民政府常务会议研究决定。

(十二)严格资金拨付管理。国家投资工程建设项目未经审计机关审计或财政部门结算评审前,累计拨付工程款项不得超过工程合同金额的80%;因工程变更而增加的工程款项应经审计确认后支付。

四、坚持责任落实

(十三)坚持招标人负责制。招标人要主动思谋、积极对接,通力合作及时处理好招投标各环节相关事宜,切实有序推进招投标活动进程。

(十四)坚持“一岗双责”制。招标人、行业主管、行政监督部门的党委(党组)、纪检监察组织要切实履行好主体责任和监督责任,依法行政,严把招投标工作程序。

(十五)坚持履约跟踪监管制。业主单位、监管部门要加强对合同履约、变更及超概、材料调价、资金拨付、货物验收等事前、事中、事后的跟踪监督检查,将检查情况及时报送相关部门。重大情况须及时报送县政府、纪检监察机关。

(十六)严厉打击违法违规行为。整合公安、检察、纪检机关等力量,打击围标串标、虚假投标等违法行为;严历打击买标卖标、违法分包、转包、挂靠等违法行为,一经发现列入不良行为记录,3年内禁止参与景东县招投标活动。

五、强化责任追究

(十七)强化责任追究。国家投资工程建设项目招投标相关单位及其工作人员应当严格遵守法律法规及政策规定,认真履行工作职责。对滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂以及其他影响交易活动正常进行的,一律先处理直接责任人员,再问责相关领导,并视其情节轻重,由纪检监察机关给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(十八)强化县公共资源交易中心职责。县公共资源交易中心在工程建设项目交易活动中有下列情形之一的,追究相关工作人员或领导的责任:不按规定发布招标信息,或公告公示的信息不真实、不完备,与备案文件内容不符的;不按规定抽取评标专家,或泄露评标专家抽取等应当保密的交易信息的;未严格履职依法行政,利用职务之便串标、围标等及排斥潜在投标人的;对发现的违法违规行为不记录、不制止、不移送的;其他违反法律法规、政策和本意见规定,不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

(十九)强化招标人职责。招标人或项目业主在工程建设项目交易活动中有下列情形之一的,追究相关工作人员或领导的责任:不按规定履行项目送审、报批、备案程序,或在招标公告(文件)中设定有明显倾向性,存在限制、排斥潜在投标人等违反规定内容的;因前期工作不主动、工作不周密等人为因素造成交易时间延误或造成不良后果的;未对勘察设计方案、工程造价预算清单进行审查,或对项目勘察、设计等工作事项中存在的重大缺陷不及时采取措施纠正,以及擅自改变规划设计、调整原材料单价、增加工程量,致使工程结算价格超过工程合同价格的;拒不执行交易现场管理规定,授意、指使或强行干预专家抽取、开标、评标等交易活动的;泄露应当保密的交易信息,或不妥善保存交易文件资料的;其他违反法律法规、政策和本意见规定,不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

(二十)本意见自下发之日起实施。县内已经出台的有关政策规定与本意见不一致的,以本意见为准。法律法规另有规定的,从其规定。

 

 

 

 

                                                  景东彝族自治县人民政府

                                                2017512

 

出处:云南省政府信息公开门户网站普洱市景东县 发布人:县政府办