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关于贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的实施意见
索引号:530700-001546-20160528-0012          发布时间:2016-05-28 21:53:27    修改时间:2016-05-28 22:00:27
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中共云南省委 云南省人民政府

关于贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等

非公有制经济发展的若干意见》的实施意见

 

云发〔200624

 

    为全面贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔20053号)精神,进一步加快我省非公有制经济和中小企业发展,结合我省实际,现提出如下实施意见。

    一、放开准入领域,实行平等待遇

    (一)对非公有资本实行非禁即入。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。鼓励非公有资本投资公用事业、基础设施、垄断行业和国防科技工业建设领域。鼓励非公有资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式,参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理、环卫设施等市政公用事业项目和高速公路、地方机场、铁路、电站、地方性电网等基础设施的投资、建设与运营。鼓励非公有资本投资经营航空运输、铁路客货运输以及电信增值服务。允许非公有制企业(以下简称非公企业)参与军工企业的改组改制,公平参与军工科研生产的招投标竞争。鼓励非公企业为军工企业生产和科研配套。

    (二)鼓励非公有资本进入金融服务领域。在遵守国家有关政策规定和防范金融风险的前提下,鼓励非公有资本参与投资区域性股份制银行、合作性金融机构,创办产业投资公司、创业投资公司、财务公司、融资担保公司、资产管理公司、资信调查与资信评估公司、租赁公司、典当拍卖及其他金融中介服务机构。

    (三)支持非公有资本投资兴办教育机构。非公有资本可以独资、合资等形式兴办学校,其办学的收费标准可根据实际成本报有关部门批准后执行;所办学校可自主设岗,面向社会自主招聘教职工。支持非公有资本参与非义务教育阶段的投入,鼓励非公有资本投资职业技术教育和非学历教育。

    (四)支持非公有资本投入文化体育事业。允许以个人声誉和版权、经理人资质等无形资产作价参与组建文化企业。允许非公有资本以多种形式参与政府主导的、公益性的文化活动和项目。鼓励和支持非公企业从事文化、体育产品(服务)的出口业务,申报文化产业示范基地,竞标政府的文化、体育项目采购和建设。高水准的非公有制表演团体可代表我省参与国家级汇演及出国表演。允许非公有资本参与建设和经营有线电视接入网,参与有线电视接收端数字改造,控股经营有线电视接入网社区部分业务。

    (五)支持非公有资本投入医疗卫生领域。支持非公有资本兴办医疗机构。允许非公有资本采取多种形式参与公立医疗机构的改制,组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。对非公有经营性医疗机构购置由政府专项审批许可的大型医疗设备的,在符合执业标准及装备条件的基础上,区域卫生规划控制方面可适当放宽。支持非公有资本参与城镇社区医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗的建设。民办医疗卫生机构在人才引进、职称评定、科研课题招标、120急救绿色通道定点医院、政府购买社区卫生服务方面与公办医院享受同等待遇。

    (六)放宽准入条件,实行平等政策待遇。放宽知识产权、非专利技术出资比例限制,投资人以高新技术成果出资,所占企业注册资本金比例可不受限制,由投资各方协商约定。放宽经营范围,除法律法规规定需经前置审批的经营项目外,允许投资者自主选择。非公企业参与我省国有企业改革、产业重组、资源整顿,享受与国有企业同等政策待遇。改善公共生产要素配置,缓解非公企业“瓶颈”制约,有关部门在协调煤、电、油、运等生产要素时,对非公企业应一视同仁。改进政府采购方式,在政府采购中确定一定比例,通过招标方式,保证非公、中小企业获得政府订单。

    二、加大财税、金融和土地政策支持力度

    (七)加大财政资金扶持力度。省级财政继续设立非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金,并根据非公有制经济占GDP比重的提高幅度,相应增加专项资金预算安排。各州(市)、县(市、区)财政也应根据当地实际情况逐步增加专项扶持资金。各级专项扶持资金应主要用于中小企业服务体系建设、重点项目贴息和补助、企业技术进步与创新、人才培训等。省级科技三项费用、技术改造专项扶持资金等财政性扶持资金,应加大对非公、中小企业的扶持力度。

    (八)提供创业投资支持。成立云南省中小企业创业投资公司,向符合条件的中小企业提供创业投资和风险投资。鼓励设立各种所有制形式的创业投资企业。设立省创业投资引导资金,通过参股和提供融资担保等方式扶持各类型创业投资企业发展。支持保险公司投资创业风险投资企业,支持证券公司开展创业投资业务。积极推进多层次资本市场体系建设,完善创业投资企业的投资退出机制。

    (九)实行税收优惠政策。对民族自治地方和边境县(市)新办的符合产业政策的生产性非公、中小企业,从事我省生物医药、花卉园艺、绿色食品、林竹丝麻、生物质能等5个重点领域内的鼓励类产品生产的新办非公、中小企业(产品目录见《云南省工业产业结构调整指导目录》),以及从事劳动密集型产业的新办非公、中小企业,实行3年的试生产期扶持,试生产期间免征企业所得税,上缴税收的地方部分由财政安排专项资金给予扶持。试生产期满后,符合国家西部大开发优惠政策条件的,享受国家西部大开发有关税收优惠政策。创业投资企业投资《云南省工业产业结构调整指导目录》确定的鼓励类项目,从投资之日起5年内,上缴税收的地方部分由财政安排专项资金给予扶持。

    (十)加强和创新信贷服务。鼓励各商业银行积极创新金融产品和服务手段,改善对非公、中小企业的金融服务。各商业银行对非公、中小企业的贷款余额增长幅度应高于同期各项贷款余额的增幅。切实发挥银行中小企业信贷部门的作用,推出符合中小企业特点的信贷产品,建立符合中小企业特点的业务流程、风险控制和内部控制等制度。积极推行实物资产抵押贷款与信用担保贷款,在风险可控条件下,可以进行工业产权和非专利技术等无形资产质押贷款。完善“便捷贷款系列产品”,开展股权、出口退税单、应收账款等质押贷款和在建工程等抵押方式贷款。加强对重点企业的信贷支持,各商业银行应对非公企业开辟“优质客户信贷审批快速通道”,简化贷前审批手续,提高审贷效率。

    (十一)强化担保体系建设。鼓励符合条件的企、事业法人和民间资本出资成立商业担保机构和互助性信用担保机构,开展各类融资担保业务。鼓励现有的担保公司扩大规模,拓展担保业务。加快建立和完善信用担保的行业准入、风险控制、损失补偿、再担保和退出机制。加强对担保机构的监督管理,建立担保行业自律性组织。力争在2007年底前基本完成全省中小企业融资担保服务平台建设,形成覆盖全省、布局合理、资本多元化、运作市场化、管理规范化的中小企业担保体系。充分发挥工商联、商会、协会系统内的互保联保组织的作用,多渠道为非公、中小企业提供担保服务。

    (十二)加快信用体系建设。有关部门要制定出台非公、中小企业信用征集和信用评估、信用管理规定。建立适合非公、中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度及失信惩戒机制,制定科学的中小企业信用评级评分标准。整合现有分布在金融、工商、税务、质监、法院等部门的企业信用资源,实现企业信用资源共享。强化企业信用意识,建立企业信用自律机制,加大对逃废债务企业的惩罚力度。积极推进个人信用体系的建设。

    (十三)拓展企业直接融资渠道。支持非公、中小企业利用资本市场加快发展。安排专项工作经费,加大对非公、中小企业上市培育工作的力度,积极开展上市培训和服务工作,对符合条件的拟上市非公、中小企业的上市费用给予资助,推动我省企业到国内外证券市场直接融资。支持符合条件的非公、中小企业发行企业债券。鼓励有条件的非公、中小企业采用定向募集等方式增资扩股。在不违背国家法律法规的前提下,除国家公务员外,允许在职人员向各类企业投资或出资入股。

    (十四)完善土地供应办法。非公企业以出让方式取得用地的,土地出让金标准按出让最低价收取。对原集体企业改制为非公企业的,只要土地用途不发生改变或土地使用权不发生转让、出租、抵押等行为,可维持原有的用地方式。非公企业兼并、收购国有企业的,享受省国有企业改革土地资产处置的有关政策。引导新增工业项目向批准设立的开发区和工业园区集中,自本实施意见颁布之日起,经国家和省批准设立的开发区和30个省级重点工业园区所在地,新建工业项目和新增工业用地,应选址在工业园区内,原则上不再受理单独选址的工业项目用地申请。

    三、鼓励支持企业自主创新

    (十五)强化企业技术创新服务。鼓励非公、中小企业建立企业技术中心、产品开发中心等各类研发机构。鼓励科研机构、高等院校、国有大中型企业向非公、中小企业开放试验室,充分利用现有科技资源。引导和支持科研院所、高等院校、大型国有企业与非公、中小企业开展产学研合作,加速科技成果转化,提高企业技术创新能力和市场竞争能力。建立健全适合非公、中小企业特点的信息和共性技术服务平台,培育技术市场,发展社会化服务。

    (十六)支持发展科技型企业。支持非公有资本投资创办科技型中小企业。对高新技术产业化、新产品研发和新技术运用的项目,由省非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金给予重点支持,并在技术引进、科研立项、银行贷款、知识产权保护等方面给予支持。鼓励非公、中小企业申请承担各类科技项目,开展科技成果产业化示范。鼓励、支持非公、中小企业积极申请国家中小企业发展基金、国家重点新产品计划及科技型中小企业创新基金等各类扶持项目。

    (十七)建立创新成果政府采购机制。非公、中小企业的重大自主创新成果,企业短期内无法实现产业化生产的,经具有资质的评估机构评估后,可由政府出资入股,支持企业实现产业化生产,或由政府出资购买转让省内其他企业进行产业化生产。改进政府采购评审方法,给予自主创新产品优先待遇。对自主创新产品,政府实行首购和订购制度。以价格为主的招标项目评标,在满足采购需求的条件下,优先采购自主创新产品,其中,自主创新产品价格高于一般产品的,要根据科技含量和市场竞争程度等因素,对自主创新产品给予5%-15%的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价10%的,优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目,要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。

    (十八)开展争创品牌活动。引导非公、中小企业树立品牌竞争意识,开发具有自主知识产权和地方特色的名牌产品,省政府将定期表彰奖励创名牌产品的非公、中小企业。对产品新获得中国名牌或全国驰名商标的非公、中小企业,由省政府一次性奖励50万元;对产品新获得云南名牌或云南省著名商标的企业,由省政府一次性奖励20万元。

    (十九)加快推进企业信息化建设。积极支持非公、中小企业将信息技术应用于研发、生产、经营、管理等各个方面,提高生产效率和管理水平,增强竞争实力。每年由省非公办组织在全省筛选一批非公、中小企业信息化示范项目,由省非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金给予重点支持,以信息化改造促进非公、中小企业加快发展。

    四、提升发展水平

    (二十)加快结构调整和增长方式转变。鼓励民间资本向我省推进新型工业化的10个重点产业投资,鼓励非公、中小企业积极参与40个工业强县建设。支持民间资本立足当地资源优势,投资生物产业开发,创办种植、养殖企业和农产品加工企业,转移农村剩余劳动力,增加农民收入,促进社会主义新农村建设。重点扶持农产品加工龙头企业发展,促进农业产业化。引导非公、中小企业实现集群式发展,形成生产集中、规模经营、效益显著的企业集群。支持非公、中小企业通过技术改造和技术创新,提高产品科技含量和附加值。积极引导非公、中小企业降低消耗,提高资源利用效率,推行清洁生产,发展循环经济,推进经济增长方式向集约型、节约型转变。

    (二十一)支持非公企业做大做强。重点培育一批发展前景好、带动作用强、吸纳劳动力多的骨干企业,支持其进一步壮大实力,发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。对年营业收入1亿元以上、5000万元以上、1000万元以上的非公有制骨干企业,分别由省、州(市)、县(市、区)建立数据库,实行动态管理,搞好跟踪服务。重点扶持省政府确定的“510户重点工业企业”中的非公、中小企业以及“云南省县域工业特色产业200户重点企业”,促其加快发展。

    (二十二)提高非公有制经济外向度。鼓励非公企业实施“走出去”、“引进来”战略。支持非公企业扩大出口,开展多种形式的境外投资,对非公企业到境外投资建厂、开拓市场和进行资源合作的项目,纳入非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金支持范围。鼓励非公企业参与中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作及滇沪、滇浙、泛珠三角经济区等国际性、区域性的合作交流和重大项目建设,参加各种展销会、洽谈会、博览会,提高企业和产品知名度。加强引进外来投资工作,吸引国外及省外企业在滇投资发展。引导和推动非公企业与国内外大企业大集团合资合作,提升产业层次和核心竞争力。

    (二十三)引导非公、中小企业提升管理水平。非公、中小企业要按照法律法规的规定,建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业,完善法人治理结构,建立科学有效的管理体制、经营机制和决策机制。鼓励非公企业通过互相参股、吸引外部资金等方式改组改制为多元投资结构的股份有限公司。引导非公、中小企业加强基础管理,完善各项规章制度,提高生产、财务、质量、安全等管理水平。支持重点企业人才培养工作,省级每年安排培训专项资金,用于从全省非公有制骨干企业选派高级管理人才到国内外高校、知名企业进行培训,以及对非公、中小企业技术人才和高级技工的培训补助。

    五、改进服务和指导

    (二十四)优化非公有制经济发展环境。充分发挥人大、政协及有关部门的监督指导作用,建立非公有制经济发展督导制度和行政问责制度,加强对政府有关职能部门的监督和指导。发挥工商联在政府管理非公企业方面的助手作用。积极营造发展非公有制经济的社会氛围,提高非公企业家在各级人大代表和政协委员中的比例;邀请重点非公企业领导人参加各级政府召开的相关会议。建立优强非公企业和优秀企业家表彰奖励制度。制定符合非公企业特点的文明单位创建办法,促进非公企业精神文明建设和企业文化建设。

    (二十五)依法保障非公企业和职工的合法权益。继续整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查,严禁对非公企业乱代理、乱指定、乱评比。不准要求企业提供赞助,不准指定中介机构提供服务。严格控制对非公企业的各种检查和评比活动,凡举办全省性评比活动,必须经省政府批准。继续加强维权保护工作,纪检监察部门应当进一步完善对重点非公企业的挂牌保护制度。对非公企业的行政许可事项或投诉事项,要按照职责分工和规定时限及时办理,并告知申请人或投诉人。对非公企业实行“三步式”执法,即企业的轻微违规违法行为,采取先教育规范,再限期整改,限期未改者再依法惩处的办法(法律法规另有规定的从其规定)。要指导非公、中小企业依法维护和尊重员工的合法权益,在平等协商的基础上与员工签订劳动合同,保证双方权利与义务对等;规范劳动用工行为,依法加强安全生产、劳动保护和职业病防治,改善劳动条件,保障女职工合法权益和特殊利益;按照国家有关规定,参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险,缴纳社会保险费;按照国家规定建立住房公积金制度。

    (二十六)加快推进社会化服务体系建设。组建省中小企业服务中心,为非公、中小企业开展公益性、扶持性服务。各地区也应根据当地发展状况和企业需求,逐步推进服务中心建设。以中国中小企业网云南分网为基础,建立健全中小企业门户网站,建立覆盖全省的中小企业公共信息服务平台,为非公、中小企业提供政策法规、产业导向、投资融资等信息服务,为开展电子商务、网上交易提供便利。按照社会化、专业化、市场化原则,发展中介服务机构。充分发挥行业协会和商会在非公经济发展中的协调服务、行业自律、桥梁纽带等作用。

    (二十七)积极开展创业服务。开展“创办小企业、开发新岗位”活动,鼓励下岗失业人员、征地农转非人员、退役军人、高校毕业生、归国留学生等从事个体经营和创办小企业。在省、州(市)、县(市、区)和重点工业园区建立创业辅导中心或孵化中心,为有创业需求的人员和处于初创期的中小企业提供信息、技术、人才、场地等配套服务,并对经评审后确认为成长性好、科技含量高的创业项目给予资金扶持,帮助其尽快实现产业化。强化创业培训服务,创业辅导中心要聘请专职创业辅导师、建立创业辅导专家库,形成专业化的辅导队伍和多样化的培训课程,传播创业知识,培养创业技能,降低创业风险和成本,提高创业企业的成功率。企事业单位专业技术人员可利用业余时间兼职从事非公、中小企业技术指导和服务,并可领取兼职报酬。依据企业要求,有关部门和事业单位可安排专业人员实行结对帮扶、对口帮扶,为非公、中小企业提供多种形式的智力支持。

    (二十八)改革企业年检制度。在全省范围内对企业年检事项进行一次全面清理,坚决取消不必要的年检。对经清理后保留的年检事项,按照节约成本、便捷有效的原则,改变年检工作方式,降低或取消收费。企业参加年检可从网上下载资料表格,逐步实行网上申报;对可通过日常监管直接予以确认的年检事项,取消申报手续;企业注册登记机关可委托企业所在地工商行政管理所(分局)对企业进行工商年检。对信用等级较高的企业、获得省、州(市)政府表彰的民营企业和个体工商户,以及获得国家驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品的企业,工商、卫生、质监等管理部门应简化检审程序,缩短检审时间;对资质性、资格性年检,延长年检年限,改为23年检审一次。

    (二十九)强化统计监测。加强对全省非公有制经济运行及重点非公、中小企业发展情况的调查统计和监测分析。统计及有关行业主管部门要建立反映非公有制经济、中小企业发展的统计指标体系,及时准确反映中小企业、非公有制经济发展状况。开展调查研究,及时反映非公有制经济发展出现的新情况和新问题,为各级党委、政府提供决策依据,为社会各界提供信息服务。

    (三十)本实施意见自发布之日起执行,适用于个体工商户,非公、中小企业。我省已有政策与本实施意见不相符的,以本实施意见为准。各地区、各部门要抓紧制订和完善促进非公有制经济和中小企业发展的具体措施及配套办法,确保政策落到实处,促进全省非公有制经济健康发展。

    本实施意见由省经济委员会负责解释。

                

 

                   二〇〇六年十二月十四日

 

出处:云南省政府信息公开门户网站丽江市 发布人:谭泽斌