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丽江市水污染防治实施方案
索引号:530700-001546-20160716-0001          发布时间:2016-07-16 12:22:54    修改时间:2016-07-16 12:31:20
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丽江市人民政府关于印发丽江市水污染防治实施方案的通知.pdf


丽江市水污染防治实施方案


为全面贯彻落实国家《水污染防治行动计划》,切实加大水污染防治力度,持续稳定保持丽江市水环境质量,保障本市水生态安全,维护水生态系统功能,特制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求

()指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》的要求,体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路,以保障水环境安全、清洁、健康为目标,以全面改善水环境质量为核心,坚持源头控制、水陆统筹、河湖兼顾、科学治理的原则,系统推进水污染防治、水生态保护,分区域、分阶段系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,切实为建设大美丽江,实现绿水长流、争当生态文明建设排头兵提供良好的水环境保障。

()总体要求

按照保护好水质优良水体、整治不达标水体、全面改善水环境质量的总体思路,改革创新、综合施策,统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,切实维护好泸沽湖和长江流经丽江断面水生态环境质量;着力提升漾弓江、程海的水环境质量,提高优良水体比例,整治城市不达标水体和黑臭水体确保饮用水水源安全和地下水环境质量稳定,不断提升丽江良好的水生态环境质量。

二、工作目标和主要指标

()工作目标

严守生态红线,坚持保护优先,敬畏自然,把水生态环境保护摆在更加突出的位置,强化老君山、玉龙雪山、泸沽湖、程海、拉市海等重要生态功能区和县级以上城镇集中式饮用水水源地等环境敏感区的环境监管。深入实施泸沽湖、程海、拉市海水污染综合防治工程,科学决策、系统治污,分区分类、分级分项,精细管理、精准发力,控源截污,维护湖泊生态系统完整性,改善流域环境质量,确保湖泊水质保持稳定和逐步改善。积极推动国家重点流域水污染综合防治规划项目,组织实施漾弓江、马过河、新庄河、宁蒗河等重点流域的综合整治工程,加强各流域农业面源污染治理,修复河流生态,改善河流水质,确保河流水质达到考核要求。加强城镇污水处理厂的运行监管,保证污水处理设施持续稳定运行,污染物达标排放。督促落实好工业、畜禽养殖业项目废水治理措施,实现达标排放,减轻项目运行对水环境的影响。组织实施重点江河、湖泊、城镇集中式饮用水源地等重点生态功能区周边农村环境综合整治工程,以奖促治,深入推进农村环境连片整治,着力解决农村生活污水、垃圾污染问题,努力减轻农业、农村面源污染对江河、湖泊水质的影响。在实践中,探索建立生态文明制度,全面开展生态市县(区)乡村创建活动,推动建立源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,实现绿水常流、建设大美丽江。

2020年,我市饮用水水源确保维持优良水质,地表水环境质量达到功能区要求。到2030年,全市水环境质量总体改善,水生态系统功能得到恢复。至本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

()主要指标

20162020年,纳入国家考核的地表水优良水体(达到或优于类)断面比例稳定保持在60%以上,泸沽湖水质稳定保持类;到2020年,在程海pH、氟化物不参与考核的情况下,其他指标稳定保持为类;纳入省级考核的地表水断面水质保持优良。完成国家规定的城市建成区黑臭水体治理目标,地级城市和县级城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于类。

三、防治任务和责任分工

()全力保障水生态环境安全

1、深化重点流域污染防治,编制实施金沙江流域水污染防治规划。

按照国家建立的流域水生态环境功能分区管理体系,深化分区、分级、分类防治,提升流域精细化管理水平。根据不同水环境质量现状,以问题为导向,按照预防、保护和治理3种类型分类施策,加强水质优良水体保护。坚持保护优先和自然恢复为主的方针,到2017年底,各县(区)组织开展行政区域内现状水质达到或优于类的优良水体生态环境安全调查与评估,制定实施生态环境保护方案。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

2、强化泸沽湖保护与治理

对水质优良的泸沽湖从全湖保护的战略需求出发,基于泸沽湖水质和水生态出现退化的迹象,结合流域快速发展旅游经济的形势,针对水污染防治过程中存在的问题,坚持环境优先、预防为主的方针,协调湖泊保护与经济发展的关系,突出空间均衡、生态保护重点,确立空间管控--截污治污--生态建设--管理创新的思路,进一步发挥生态保护屏障的规模化生态效应,并建立长效高效运行管理机制,做好湖泊保护和治理工作。

针对我市属于少数民族边远欠发达地区,流域旅游快速发展而监管薄弱的问题,统筹解决好流域水环境、水资源、水生态问题,以水环境质量改善为核心,通过生态空间规划,划定生态红线,守住必要的生态空间,对旅游业、农业进行优化布局和调整升级,严格控制游客数量和旅游开发规模,规范旅游开发方式和秩序,突出源头控制和结构减排的要求。

责任单位:宁蒗县人民政府、泸沽湖管理委员会

协助单位:市发改委、市农业局、市旅发委、市环保局

针对流域截污治污存在的盲点、原有截污管网老化、雨污尚未完全分流、垃圾处理场已经满仓等问题,以控制流域旅游污染增量,削减农村生活污染、畜禽养殖污染等污染源为重点,巩固完善流域控源截污成效,大力削减入湖污染负荷。

责任单位:宁蒗县人民政府、泸沽湖管理委员会

协助单位:市住建局、市农业局

针对流域生态系统脆弱、湖滨生态带尚未向南部贯通等问题,以河道生态廊道建设为重点,开展源头水源林恢复、河道清淤、河岸生态隔离带建设及河口湿地建设与修复;通过湖泊水生态监控预警体系的不断完善,强化泸沽湖生态服务功能;完善湖滨生态屏障建设,使湖滨生态带由西北向南部延伸,并逐步恢复塘库生态湿地系统;通过湖滨带群落优化管理,提升湖滨带生态功能,增强其对入湖径流及近岸水体的净化能力;由陆地向水体延伸,完善水生态结构,提升生态服务功能;继续推进水源涵养林保护。

责任单位:宁蒗县人民政府、泸沽湖管理委员会

协助单位:市林业局

协调川滇两省共管共治的关系,建立川滇两省协调管理机制,在旅游发展规模宏观调控方面建立保护创新模式;通过深化监管,探索建立旅游污染一户一档的精细化管理、监控模式,并建立污染治理设施的长效运行机制,实现管理见成效的目标。

责任单位:宁蒗县人民政府、泸沽湖管理委员会

协助单位:市旅发委、市环保局

3、强化程海保护与治理

增强程海生态系统整体功能。结合空间布局优化调整,完成后续生态建设和生态功能恢复工程。严格按照《云南省程海保护条例》中确定的最高运行水位1501米水位线外延水平距离30米湖滨保护区划定及相关管理规定,对程海进行严格保护。遵循湖泊自然生态规律,尊重程海演变特征,采用适当的生物、生态和技术工程措施,因地制宜,进行适宜的湿地水文恢复和基底修复,恢复生态系统结构。根据程海湖滨湿地生态特点和湖滨环境突出问题,重点安排河口湿地修复、土著鱼类生境恢复、湖东南部湿地恢复与景观再造工程,使全湖具备生态恢复条件地段生态结构得到修复,植被覆盖率提高,促进环境与经济的协调发展。以25度以上坡耕地实施退耕还林工程为主,以缓坡荒草地实施人工造林工程为辅,进一步优化流域水土保持及水源涵养区划布设。

责任单位:永胜县人民政府

协助单位:市林业局

加强水位监测,保持程海水生态系统平衡。采取长短结合、远近结合等多种形式,千方百计、不失时机实施程海生态补水,确保程海在最低水位线上运行。

责任单位:永胜县人民政府

协助单位:市水务局

提升污染源控制能力。建设螺旋藻养殖污水集中管理治理或湖东南岸7.8公里截污治污工程,在十三五时期完成污染风险防范工作。

责任单位:永胜县人民政府

协助单位:市环保局、市工信委、市住建局

以产业园区建设为契机,进行产业整合,统筹考虑程海湖畔螺旋藻养殖、加工、升级换代,园区生产生活废水循环利用后实行流域外集中处理,处理达标后统一外排。实现程海螺旋藻原料生产技术标准、工艺标准、质量标准、环保标准的多个统一。并在螺旋藻养殖企业内部建立雨污调蓄池,检修及清洗废水、初期雨水排入调蓄池中,最终引入污水处理系统。如污水处理系统出现状况,尾水则引入调蓄池,待污水处理系统恢复后则重新回入污水处理系统处理。

责任单位:永胜县人民政府

协助单位:市工信委、市环保局

进一步完善各企业的污染源在线监测系统,采用先进的信息技术,集成构建程海湖南岸水环境监控预警平台,定期进行企业内环保基础设施和生产基础设施现场核查,及时消除污染物渗漏偷排的隐患,进一步提高企业排污状况智能化监控水平,对企业取水、用水、循环用水、排水、治污实行一体化管理,做到污染排放自动监测和异常报警。将工业废物处置量、集中治理工业集聚区、程海镇污水处理厂、污泥处理、垃圾收集与处理、畜禽养殖、已建环境保护设施运行情况等一并纳入监测范围。促进生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

责任单位:永胜县人民政府

协助单位:市环保局

4、保障饮用水水源安全 

加强饮用水水源环境保护。划定集中式饮用水水源保护区,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,强化饮用水水源水质监测。确保到2020年三束河、黑龙潭、清溪水库保持地表水类水体。到2017年底, 对以上三个市级集中式饮用水水源地及团山水库赵家山箐、老板箐、羊坪水库、田坪溶洞、雾坪水库、小龙洞、白岩子龙洞等八个县级集中式饮用水水源地一级保护区实现防护隔离。对建制镇以上的农村集中式饮用水源划定饮用水源保护区,确保保持目前优良的饮用水质量。在保护区设置界碑、逐步保护农村饮用水源。现有建制镇集中式饮用水源制订应急预案,开展常规监测,防范污染事故,建设应急备用水源工程。统筹城乡环保工作,加强农村饮用水水源保护和水质检测,逐年提高农村集中式饮用水源水质达标率。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局、市水务局

强化饮用水供水全过程监管。各县(区)人民政府要建立行政区域内从水源地到水龙头的全过程监管体系。定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮用水安全状况。自2018年起,所有县(区)级及以上城市饮水安全状况信息向社会公开。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市卫生和计划生育委员会

建设饮用水源预警与应急体系。制定并实施集中式饮用水源污染事故预警和应急制度,完成县城以上集中式饮用水源地水质监测信息系统建设,提高水质监测数据综合分析能力,开展饮用水源风险评估。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

5、保障市域内地表水体达到水环境功能要求

对丽江市域范围内重要的未达标水体进行全面的治理和保护,到2020年漾弓江干流的南口桥监测断面水质稳定达到地表水类,漾弓江一级支流的三束河南郊(护城河南口路桥)监测断面水质稳定达到地表水类,漾弓江出境断面七河龙兴村监测断面水质稳定达到地表水,甚至优于新庄河一级支流鲤鱼河的阿支德桥监测断面水质稳定达到地表水类,仙人河永胜城南监测断面和补水隧道口监测断面水质达到地表水类,宁蒗河干流的红旗监测断面水质稳定达到地表水类。通过工程和管理的方法,以城市生活污染控制为重点,开展城市生活污染、工业污染、规模化畜禽养殖场的污染治理,确保污染物排放总量得到有效控制。城市生活污染治理以城市河流截污和河道清淤为重点,改善城市河流水质和水体景观。优先实施湿地保护和恢复工程,加强生态滨河带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护,进一步降低氮磷入河总量,确保河流水质明显好转。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市住建局、市水务局、市农业局

6、整治城市黑臭水体

县(区)对流经主城区的重点河道实施截污治污工程,釆取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,同时建立河道底泥疏浚制度;同步推进两岸绿化建设;消除黒、恶、臭现象。每半年向社会公布治理情况。到2017年底,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾无违法排污口,丽江市城市建成区基本消除黑臭水体;2020年,中小河道水质和两岸陆域环境要有明显改善基本实现面洁、岸清、有绿、畅流、水净” 的目标。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市住建局

7、保护水和湿地生态系统

加大高原湿地的保护与恢复。以拉市海国际重要湿地、国家湿地公园为重点,开展退耕还湿、湿地生物群落恢复与重建工作,逐步扩大湿地面积,恢复湿地生态结构与功能。加快推进湿地公园建设,建立保护管理、科普教育、生态恢复、湿地资源合理利用示范区。探索建立湿地保护小区和乡村湿地管理模式,抢救性保护好有重要价值的小块湿地。严格湿地红线保护。科学确定湿地红线总量,制定红线管控措施,建立湿地保护红线制度。加快推进市级重要湿地认定,力争2018年底完成市级重要湿地认定;启动一般湿地认定工作;完善湿地保护体系。2015年底全市自然湿地面积为3.15万公顷的基础上,到2020年底全市自然湿地总面积增加至3.21万公顷,自然湿地面积得到有效保护的比例达45%

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市林业局

 ()推动经济结构转型升级

1、调整产业结构

依法淘汰落后产能。按照国家有关产业技术政策,分年度制定重点行业淘汰落后产能工作方案,按期完成淘汰落后产能任务,定期向社会发布淘汰名单、工作计划及任务完成情况。未完成淘汰任务的县(区),暂停审批和核准其有关行业新建项目。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市工信委

严格环境准入。严禁建设不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市发改委、市环保局

建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,适时启动承载能力监测预警试点工作。到2020年底,完成市、县(区)域水资源、水环境承载能力现状评价。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市水务局

2、优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在重点开发区。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新产业以及生态保护型旅游业。严格控制高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业和建设项目实行主要污染物排放减量置换。在金沙江沿岸、泸沽湖流域、程海流域和拉市海流域严格控制有色金属冶炼等环境风险大的项目, 合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市发改委、市工信委、市水务局、市环保局

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,建设海绵城市。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市国土资源局、市规划局、市水务局

3、推进循环发展

加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,具备条件的企业,应优先使用经处理的矿井水作为生产用水和周边地区生产、生活及生态用水。督促煤矿企业加强洗煤废水循环利用,提高重复利用水平。推广国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备。加快推进市级工业园区水循环利用改造建设重点工程。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市发改委、市工信委

促进再生水利用。古城区为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,优先使用再生水。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑和保障性住房,应安装建筑中水设施。2020年底全市再生水利用率达到20%

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市住建局、市水务局

()全面控制污染物排放

1、狠抓工业污染防治

集中治理工业集聚区水污染。自2016年起,开展工业集聚区污染治理状况调查。新建、升级工业集聚区应同步规划和建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。现有工业集聚区2017年底应规划建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。同时,督促集聚区内企业将工业废水预处理达到集中处理要求后,进入污水集中处理设施。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市工信委、市环保局

2、强化城镇生活污染治理

加快城镇污水处理设施建设与改造。到2020年底,达到相应排放标准或再生利用要求。对古城区第一污水处理厂和永胜、华坪、宁蒗三县污水处理厂实施污水深度处理改造工程,配套建设除磷脱氮设施,进一步削减氮、磷污染负荷,削减污染物排放总量。2020年底,丽江市的城镇污水处理设施全面达到一级排放标准。受纳水体达不到地表水环境质量类标准的地区,新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。到2020年底,所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城和丽江城区污水处理率分别达到85%95%

全面加强配套管网建设。按照提高污水收集率、污水处理率和治污设施利用率的要求,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用,从而大幅提高污水收集率和处理率,有效解决污水收集率及进水浓度低的问题。到2020年底,城市建成区基本实现污水全收集、全处理。

污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。到2017年底,现有污泥处理处置设施基本完成达标改造,全市污泥无害化处理处置率应于2020年底达到90%以上。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市住建局

3、推进农业农村污染防治

防治畜禽养殖污染。制定并颁布实施畜禽养殖污染防治规范性文件。编制畜禽养殖污染防治规划,划定禁养区、限养区。2017年底,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。推行标准化规模养殖,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,改进设施养殖工艺,完善技术装备条件,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。推广畜禽粪便污水综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。自2016年起,起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场小区实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年底,规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达70%以上。

推进生态健康养殖。到2016年底,制定金沙江流域库区禁养区划定方案。加强水产健康养殖示范场建设,实施水产养殖池塘标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖,推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等水产养殖技术。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。加快养殖池塘标准化改造,普及推广生态健康水产养殖方式。积极推广安全高效人工配合饲料、工厂化循环水产养殖、水质调控技术和环保装备。鱼塘废水必须处理达标后排放,禁止直接排入周边水体。

控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到相关环保要求。农作物病虫害统防统治覆盖率逐年提高。到2020年底,测土配方施肥技术覆盖率80%,农作物病虫害绿色防控覆盖率20%,肥料、农药利用率达30%,秸秆综合利用率达60%,农膜回收率达50%以上。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市农业局

调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。要加快推进程海、泸沽湖、拉市海,饮用水水源保护区以及一级支流等水污染防治重点区种植结构调整,控制化肥污染、农药污染,大力推进农业病虫害统防统治。大力推广无公害农业、绿色农业和有机农业等对环境影响小的农业生产方式,推进农产品标准化基地建设。在水资源问题突出的地区,适当调整种植结构,减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。

未达到水质目标要求的区域大中型灌区,要利用现有沟塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市水务局、市农业局

以县(区)级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市住建局

深化以奖促治政策实施环境综合整治,到2020年底,新增完成一批农村环境综合整治示范工程。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

()着力节约保护水资源

1、控制用水总量

实施最严格水资源管理。建立健全取用水总量控制指标体系。开展取用水总量全面调查,对取用水总量已达到或超过控制指标的县(区),暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。到2016年底,建立重点监控用水单位名录。到2020年底,全市用水总量控制在8.35亿立方米以内。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市水务局

严控地下水超采。开展地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区排查,在地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,到2016年底,完成已建机井登记排查。对未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水到2017年底,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市水务局、市国土资源局

2、提高用水效率

抓好工业节水。根据国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年底,万元工业增加值用水量降低到88立方米以下,工业用水重复利用率力争达到95%以上。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市水务局、市工信委

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。到2016年底,对使用超过50年和材质落后的供水管网进行排查,制定更新改造方案,公共供水管网漏损率2017年控制在12%以内;2020年控制在10%以内。 落实丽江市海绵城市建设规划要求,积极推进试点工作,推行低影响开发建设模式,综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施,最大限度减少城市开发对生态环境的影响。新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。自2016年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,安装雨水利用设施。推动其他新建住房安装雨水利用设施。做好国家节水型城市复查和日常管理工作。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市住建局、市规划局

发展农业节水。加强节水灌溉工程建设和节水改造,推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。到2020年底,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市水务局

3、科学保护水资源

加强江河湖库水量调度管理。建立健全水量调度方案。加强长江水系生态流量保障工程建设,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

加强生态补水。开展程海水资源调查和论证工作,编制生态补水方案。科学确定生态流量。在金沙江流域试点生态流量核定和配套管理方案,并作为流域水量调度的参考。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市水务局

四、制度保障和工作措施

()切实加强水环境管理

1、深化污染物排放总量控制

完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入程海、泸沽湖流域和其他重点地区污染物排放总量控制约束性指标体系。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

2、严格环境风险控制

防范环境风险。研究建立环境和健康风险评估体系,定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,按照国家发布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、储存、销售、运输、使用进行严格限制。加强尾矿库隐患排查和综合治理。建立健全重大危险源分级监控制度,将建在禁建区内、涉及有毒有害污染物、下游有集中式饮用水水源地和其他敏感点的尾矿库,列为重大环境安全隐患,建立尾矿库环境安全管理台账,加强对隐患登记、整改、销号的全过程管理。

稳妥处置突发水环境污染事件。各级政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

3、全面实施排污许可证制度

纳入排污许可证制度管理的排污单位应依法申领排污许可证。加强许可证管理,以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。依法查处无证排污、超证排污等行为。尝试排污权有偿使用和交易试点。到2016年底,完成市级重点污染源动态管理系统信息平台建设。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

 ()严格环境执法监管

1、加大执法力度

所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,排污单位应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以黄牌警示,并依法予以处理;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以红牌警告并依法予以处理。自2016年起,定期公布环保黄牌”“红牌企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

完善市级巡查、县(区)检查的环境监督执法机制。定期开展环境执法监督检查。强化环境保护、公安、监察等部门协作,积极推进环境执法与刑事司法的工作衔接,完善协调通报、案件移送、重大案件会商和联合督办等机制,对有案不移、以罚代刑等行为,依法追究有关单位和人员的责任。加大环境执法个案监督力度。加强对县(区)人民政府和有关部门环境保护工作的监督。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局、市公安局、市监察局

严厉打击环境违法行为。依法重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对未完成停产整治任务擅自生产的,依法责令停业关闭。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、越权审批等违法违规行为。对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

建立环境保护重大案件法制审查制度。强化主管部门及其执法人员的程序意识,严格遵守环境执法中的回避、公开、告知、听证、说明理由等制度,切实保障行政相对人的权利。充分发挥法制部门作用,对重大、疑难的环境执法案件,实行法制审查和集体审议决定制度,确保环境执法的公正,提高环境执法质量。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局、市公安局、市政府研究和法制办

2、提升监管水平

完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制。流域上下游各县(区)人民政府及有关部门之间要加强协调配合,定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。在程海、泸沽湖流域、跨市界断面等重点区域建立水污染防治联动协作机制。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。

提高环境监管能力。落实市以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。制定并实施环境监管能力建设方案。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗、亮证执法制度,加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(.)及工业园区配备必要的环境监管力量。自2016年起,推行环境监管网格化管理。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

3、加强环境监测能力建设

优化调整水环境质量监测断面(点位),完善水环境监测网络。加强水环境监测能力建设,在跨区域断面建设水质监测自动站。全面提升县级以上集中式饮用水水源水质全指标监测、地下水环境监测及环境风险防控和突发事件应急监测能力。到2020年底,建成全市统一的水环境监测网络,形成水环境质量监测预报预警体系。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

 ()充分发挥市场机制作用

1、理顺价格税费

加快水价改革。加快建立完善居民阶梯水价制度,提高水资源利用效益。到2020年底,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。认真落实深化农业水价综合改革试点要求,深入推进农业水价综合改革。

完善收费政策。适时修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。合理制定地下水水资源费征收标准和用水限额,并通过价格政策提高地下水用水成本,有效控制地下水超采区农业用水。完善计量设施,合理制定农业用水价格,推行终端水价计量收费制度,对试点区农业用水实行计量供水、计量收费。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市发改委

2、拓宽投融资渠道

引导社会资本投入。在水污染防治领域探索建立健全运用政府和社会资本合作PPP模式和机制开展环境绩效合同服务试点。加快构建政府、金融机构和企业的融资协调机制,通过政银企合作、设立引导基金等多种方式,形成政府投资+金融资本”“政府投资+民间资本等多种融资机制,进一步推进投资向投融资转变。鼓励金融机构进一步探索创新信贷服务,支持开展排污权、收费权等担保创新类贷款业务。积极推动设立融资担保基金,促进环保设备融资租赁业务发展。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:人行丽江中心支行、市发改委、市财政局

增加政府资金投入。根据事权划分,逐年加大水环境保护项目支持力度,合理承担部分属于中央和地方共同事权的水环境保护项目,积极争取中央财政支持。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市财政局

3、建立激励机制,落实节水环保领跑者制度。按照国家实施方案开展节水环保领跑者行动。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区在用水效率、排污强度等方面达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市发改委

推行绿色信贷。严格限制环境违法企业贷款。开展涉及重金属污染物产生和排放等高环境风险企业环境污染保险责任试点,逐步完善环境污染保险责任制度。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环境保护、银行、证券、保险等部门和单位要加强协作联动。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:人民银行丽江中心支行

  ()强化科技支撑

1、加强环保技术的研究,推广示范适用技术

依据国家技术指导目录,开展节水治污水生态修复等先进适用技术的示范推广工作;依托程海、泸沽湖流域和金沙江等干流水污染防治重大工程,加快水污染综合治理技术成果应用,推广水污染治理、水生态修复、畜禽养殖与重金属污染防治等适用技术;围绕新型城镇化建设,重点推广农业面源污染防控、村镇生活污水与农村垃圾固废物处理等适用技术,建立一批示范点。同时开展与高校、科研院的合作,针对丽江环境现状,开展各方面研究工作,加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的对外交流合作。在丽江水污染防治重点区域和重点行业推广控源减排和清洁生产先进技术。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市科技局

2、大力发展环保产业

规范环保产业市场。到20169月底,全面梳理涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定,形成目录。通过实施节水改造项目和重大水污染治理工程推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市发改委

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务企业的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制;鼓励发展环保服务总承包模式、政府和社会资本合作PPP模式;以污水、垃圾处理和工业园区为重点,积极申报国家环境污染第三方治理试点并组织实施,推进环保设施建设和运营市场化、专业化、产业化。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市发改委、市财政局

五、组织实施和考核监督

()强化组织领导,严格考核奖惩

1、强化政府责任

各县(区)人民政府是实施本方案的主体,须于20166月底制定并公布水污染防治实施方案,制定未达到水质目标要求水体的达标方案,报市人民政府备案。要建立健全定期协调、定期检查的水污染防治工作机制,落实以资源环境承载力为约束、以水环境质量改善为核心的责任制,完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

 2、加强部门协调联动

20166月底,市直有关部门和省属驻丽有关单位要根据职责分工,研究制定水污染防治重点工作部门实施方案。市环境保护局要加强指导、协调和监督,建立定期水质分析会商制度,研究解决重大问题,工作进展情况及时向市人民政府报告。

责任单位:市人民政府办公室

协助单位:市环保局

3、落实排污单位主体责任

排污单位要严格遵守环境保护有关法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运维管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

4、严格目标任务考核

市人民政府与各县(区)人民政府签订水污染防治目标责任书,分解目标任务,严格落实一岗双责、党政同责。每年对各行政区域内水污染防治目标责任和任务完成情况进行年度考核,考核结果向社会公布,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

责任单位:市人民政府办公室

协助单位:市环保局、市委组织部

对未通过年度考核的,要约谈县(区)人民政府及其有关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促。对未按时完成水质达标任务的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。

责任单位:市人民政府办公室

协助单位:市环保局、市纪委、市监察局

()强化社会监督,推进公众参与

1、依法公开环境信息

综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布各县(区)水环境状况。水环境状况差、经整改后仍达不到目标要求的城市,不得参评环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号。

各县(区)人民政府要定期公布行政区域内水环境质量状况。建立排污企业环境信息公报制度,依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

2、加强社会监督

为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。建立健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局

3、构建全民行动格局

树立节水洁水、人人有责的行为准则。加强宣传教育,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作,建立健全专家参与机制,加强媒体环保宣传的重要纽带作用。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

责任单位:各县(区)人民政府

协助单位:市环保局、市住建局

水污染防治工作任重道远,各县(区)人民政府要认真落实《环境保护法》中规定环境质量主体责任,坚持环保党政同责一岗双责原则,同市直有关部门一起切实处理好经济社会发展与水环境保护的关系。严格贯彻落实《水污染防治行动计划》和本方案要求,着力解决群众看得见、摸得着的水环境问题,同心同德,攻坚克难,确保丽江市水环境治理与保护目标如期完成,努力成为全国生态文明建设排头兵。

出处:云南省政府信息公开门户网站丽江市 发布人:谭泽斌