云南省人民政府研究室对云南省第十二届人民代表大会第五次会议第JY100012050665号建议的答复
索引号:530000-001137-20170712-0002          发布时间:2017-07-12 17:46:49    修改时间:2017-07-12 17:51:01
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云南省人民政府研究室

对云南省第十二届人民代表大会第五次会议

第JY100012050665号建议的答复

 

 

舒银敏代表:

    我室接到省人大十二届五次会议第JY100012050665号《关于健全共享电动自行车监管的建议》提案后主要领导高度重视,及时组织骨干力量针对提案的建议开展了深入调查,查阅了国内许多城市健全共享单车监管的资料,通过认真分析研究,现形成如下正式答复

    共享单车是以互联网技术为依托,以提供市民公共交通接驳换乘和短距离出行为目的,多人使用的自行车服务系统,是城市慢行交通系统的组成部分。去年12月以来,摩拜、ofo、永安行、昆明市公共自行车运营管理有限公司等共享单车运营商先后进入昆明。扫码骑走、手机付费的共享单车直击公共交通“第一公里”“最后一公里”的痛点,很快便风靡街头。在越来越多的城市,共享单车已经从一个新鲜事物逐步变成人们出行的日常组成部分。

    共享单车出现以来,发展总体是好的,但也出现了一些问题,主要是企业乱投放、承租人乱停放、押金未监管、集中停放区车位不足、车辆被侵占或破坏、骑行者不满12周岁等。在给市民出行带来极大方便的同时,给城市管理提出了新挑战。本提案对加快推进我省共享单车管理政策法规体系建设,促进共享单车规范发展和管理,维护良好的城市环境和交通秩序,推动共享单车行业健康有序发展,具有重要的理论价值和现实意义。我室在今后的决策咨询研究工作中,将积极开展相关专项研究,并深化完善以下方面的研究成果报送省委、省政府以及有关部门决策参考。

    一、政府部门加强监督管理

    (一)规范引导共享单车有序发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照鼓励、规范、发展的原则,鼓励市民绿色出行,满足市民公共交通换乘及短距离出行需求,合理配置城市公共资源,维护城市环境。正确处理好政府与市场、企业的关系,落实政府监管责任和企业主体责任,建立统一规范的市场秩序,规范引导共享单车有序发展,促进和谐宜居城市建设。

    共享单车发展坚持“市级统筹、属地管理、企业主责、行业自律、承租人守法、规范有序”的原则,各地城市管理部门统筹规划,制定政策文件和标准,指导开展相关工作。各级政府结合属地实际,规范共享单车发展的管理工作。企业承担投放车辆经营与管理的主体责任,企业和承租人均应承担各自的规范停放责任。

   (二)各级政府、各有关部门按照各自职责鼓励、引导、规范共享单车健康有序发展。相关城市政府、交通运输局、城管局组织编制、完善慢行交通系统,依法做好本辖区自行车道、自行车公共停放区等配套设施的建设,及自行车停放秩序的执法管理。改善骑行环境,让步行和骑车更加安全、舒适,为市民创造更好的绿色出行环境。

    公安部门对盗窃、侵占、破坏共享单车等违法行为,按照相关法律法规进行处罚;公安交管部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》及《非机动车停车管理办法》等法律法规,做好非机动车道路交通通行执法管理。

    市场监管部门、网信办、金融办、人行等其他部门按照各自职责,做好共享单车服务的监督管理。

    (三)建立完善准入机制和退出机制。为建立良好的市场秩序,需要对经营共享单车企业进入和退出运营分别进行规定。准入机制包括:企业应符合国家相关法律规定,在城市工商管理部门注册,并向注册和投放地主管部门报备;企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置;配备与车辆投放规模相匹配的管理人员,具备线上、线下服务能力;企业加强信息平台建设,与交通主管部门监管平台对接;在投放地城市开立企业资金专用账户;依法依规经营,接受相关管理部门的监督管理。退出机制包括:企业退出运营前要向社会公示,全额退还承租人押金,完成所有投放车辆回收等工作;不履行企业管理主体责任和行业自律要求的,按相关部门要求退出。

    (四)对共享单车总量实施调控。今年2月以来,昆明市的共享单车数量爆发式增长,出现了快速扩张、抢占市场、无序投放的现象。共享单车的发展规模要与市民短途出行需求、城市空间承受能力和道路资源与停放设施承载能力相匹配,要科学控制总量和投放节奏,防止盲目扩张。

    为落实好总量控制,要按照“属地管理”原则,属地政府编制辖区发展和停放规划,设定辖区最大投放数量,运营企业须向属地主管部门报备并签订共享单车管理承诺书,根据各地发展规划制定车辆投放计划,进行合理投放。主管部门统筹各地情况进行业务指导。

    (五)做好行业自律。充分发挥自行车行业协会的作用,督促企业建立用户及市民投诉处理制度,及时处理投诉;由自行车行业协会牵头制定行业公约,加强行业服务和自律管理,引导企业公平竞争、规范服务、有序发展。

    二、规范企业管理责任

    (一)规范用户注册流程,明确用户注册认证资格,减少违规用车行为,通过改进注册办法、加强巡查执法、家长引导等多种渠道,杜绝12周岁以下未成年人骑行共享单车,保障未成年人的人身安全。    

    (二)企业根据各地发展规划制定车辆投放计划,保证运营车辆质量安全。共享单车的使用强度、频度远高于个人自有单车。为保障承租人骑行安全,企业投放车辆应符合国家、行业标准,安装卫星定位装置,保证车辆技术状态良好,满足安全骑行要求。

  (三)根据投放车辆规模配备专业运行维护团队,做好车辆调度、保洁、维修、回收等工作。在运营过程中要定期检测车辆,不符合质量标准的车辆要及时退出。  

    (四)加强车辆停放秩序管理,企业运用电子地图等手段,在手机APP中标注可停放区和禁停区,引导承租人将自行车还至可停放区;完善承租人信用评价制度,制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法,对多次经核实确认的违规违约承租人列入企业黑名单,共同限制其使用。

    (五)保障承租人合法权益。在收费标准方面,要求企业公示计费标准,实行明码标价。目前注册用户大都交纳99元~299元的押金,由于用户众多押金总额庞大。为保障注册用户的合法权益,企业必须在投放城市开立企业资金专用账户,公示押金退还时限,及时退还承租人押金。加强对企业资金专用账户管理,防控承租人资金风险。在安全保障方面,建立健全骑行保险理赔机制,鼓励为承租人购买人身意外伤害险和第三者责任保险。承租人发生保险理赔时,企业应积极协助办理。在信息安全方面,企业所采集的用户身份信息应当在我国内地存储和使用,不得擅自公开、泄露或向他人提供,保证注册身份信息安全。建立应急预案,及时处置突发情况;公布投诉服务电话,建立投诉服务制度,及时处理各类投诉。接受政府的服务监督。

    三、规范承租人责任

    根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的相关规定,骑行自行车必须年满12周岁。承租人在使用过程中要自觉遵守道路交通安全、城市管理的相关法律法规及服务协议约定,做到文明用车、安全骑行、有序停放。爱护车辆和停放设施等财物,自觉维护环境秩序。在骑行过程中自觉接受企业信用管理,抵制乱停乱放、车框载人等不文明行为;对骑行过程中发生的交通事故,要按照公安交管部门事故认定承担相应责任。

     四、积极关注共享电动自行车的发展趋势

    目前,许多城市暂不发展使用共享电动自行车。与共享单车相似,共享电动自行车具有多人次使用、露天停放的特征,其面临的主要问题是安全隐患大。骑行电动自行车与普通自行车相比,车身重、速度快,且需要一定骑行经验,发生交通事故后,电动自行车驾驶人往往受到更大伤害。同时充电过程和露天停放对电池的安全也有很大的影响。综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性,我省各地城市暂不支持发展使用共享电动自行车。

    我室将在今后的工作中,重视共享单车的信息收集和动态跟踪,适时开展调查研究,形成研究成果后及时报送省委、省政府及有关部门决策参考。

 

云南省人民政府研究室

     2017年5月3日

 

 

 

出处:云南省政府信息公开门户网站云南省人民政府研究室 发布人:53000003001