黄草岭乡2008年各项工作汇报材料

黄草岭乡2008年各项工作

汇报材料

中共黄草岭乡委员会   黄草岭乡人民政府

（2008年12月）

尊敬的赵副书记及各位领导：

非常感谢您们在百忙之中莅临我乡指导工作,在此，我代表黄草岭乡党委、人大、政府向各位领导的到来表示热烈的欢迎！下面，我把黄草岭乡今年的工作情况作个简要汇报。

一、乡情概况

黄草岭乡位于元阳县南部，距县城102公里，乡域面积229.6平方公里，东南与金平县老猛乡和老集寨相邻，西南与绿春县平河乡接界，西北与俄扎乡为邻，东北与黄茅岭乡毗邻，辖12个村委会78个村民小组，世居哈尼族、彝族两种少数民族。2008年末全乡农业人口32439人，全乡耕地面积31301亩，农民人均纯收入1816元，人均有粮328公斤，是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的农业大乡。

二、2008年工作情况

按照县委提出的“三围、四带、六培植”的发展战略，并结合县委、政府20项重点工作要求，乡党委政府立足乡情现状，按照“114”的发展思路，即：“围绕一个目标（建设小康社会），打造一个集镇（元阳南部中心集镇），培植四大产业（以橡胶、茶叶、草果为主的绿色产业，以生猪为主的畜牧业，以输出农村富余劳动力为主的劳务业，以铅锌矿为主的矿产业）”抓好落实，各项工作运行良好，有效促进了全乡经济发展，社会主义新农村建设和和谐社会构建工作取得了新的进展。

（一）重点项目进展顺利，基础建设步伐加快，为加速改变乡村整体面貌奠定了良好基础。

我们把“大项目，大发展”的理念贯穿于抓项目工作的全过程，实现了重点项目的快速推进。一是抓好项目实施。水利方面:一年来，实施了人畜饮水工程26件，受益村寨26个，受益人口达0.85万人；电网方面: 投入155.2万元实施了11个村组和新农贸市场 “一户一表”电网改造工程，受益人口达3833 人，群众 “用电难”、“用电贵”的问题得到有效缓解；交通方面: 投资25.4万元的河堤村委会通达工程已全面竣工，2007年实施的3条通达工程得到有效巩固，全乡公路里程达271.28公里，通车里程达208.9公里，农村交通条件得到进一步改善; 投入77万元完成了34座农村卫生公厕和4个 “整村推进”项目建设任务；依东小学办公楼、法庭办公楼主体工程建设已基本完成；兴旺村易地搬迁、农村民居抗震安居工程等惠民工程正在有序推进；投资210万元的机关办公楼和投资240万元的树皮小型基础设施建设工程已启动；投资245.4万元的乡计生服务站建设和大排阿伙东易地搬迁两项工程及投资66万元的14个农村公益事业“一事一议”项目已列入2009年实施项目。二是做实项目储备。堕铁老根沟修建、黄草岭集镇扩容、大排新寨易地搬迁、堕碑土地整理、集镇供水、龙塘土地整理、兴旺村易地搬迁、大排阿伙东易地搬迁、计生服务站建设等一批重点项目已上报有关部门争取立项。项目的推动作用和固定资产的投资拉动作用将会越来越显现。

（二）产业规模迅速扩大，经济实力明显增强，为新农村建设注入了强大活力。

乡党委政府按照“抓产业就是抓经济”的要求，用推进产业培植来引领全乡经济的发展，使得全乡经济总量大幅度增长。

绿色产业。全乡木薯种植面积达7615亩，产量2132.2吨；新植橡胶6370亩，累计种植面积达15825亩，已开割面积达760亩，产量达296.4吨，产值237.12万元；累计草果面积3658亩，产量达110吨，可实现产值308万元；新种桔子150亩；继续巩固茶产业，茶叶产量达321.2吨，产值达160.6万元；沙地西瓜550亩，产值86万元。

畜牧业。全乡生猪存栏20580头，肥猪出栏18376头，同比增长24.6%，实现利润430万元，能繁母猪增加到970余头。大牲畜存栏2968头，出栏452头，同比增长4.7%。同时，大力发展良种肉牛养殖，在河堤村委会成立了养牛专业协会，入会农民达66户，年可出栏肉牛120头。

劳务业。今年，我乡已分3期对农村青壮年富余劳动力进行劳动力转移培训，已有序输出74人，自发输出1486人，外出务工人员达4900余人,按平均每人每月300元的低标准测算，劳务输出收入可达2312万元。劳务产业作为一项帮助群众增收的产业，其社会效益和经济效益进一步显现。

矿产业。有关资料显示，我乡境内储藏矿种有铜、金、铅、锌等，开发前景较好，已有部分外商入驻境内进行探矿，并在堕铁河建成了一家日选500吨原矿规模的选矿厂。目前，已在一些矿点发现零星的金属矿，矿业工作实现了新的起步。

产业数量上的扩充和品质的提升，有效地促进了全乡经济的高位增长。全年各项经济指标全面完成：地区生产总值完成10100万元，同比增长14%，其中：一产业增长10.9%，二产业增长10.8%，三产业增长11%；农村经济总收入完成6453.54万元，同比增长10.9%；农业总产值完成4582.21万元，同比增长7.6%；农民人均纯收入1816元,同比增长56.01%；粮食总产10859吨，同比增长0.98%；人均有粮328公斤，同比增长0.9%;完成乡镇企业总收入684万元，同比增长10%；完成社会消费品零售总额1056.33万元，同比增长10%；金融机构各项存款余额和贷款余额分别达2461万元、2183万元，同比分别增长20.6%、7.6%。

（三）将党和政府的威信树在基层一线，促进了民生问题不断改善，惠民政策落地有声。

我们坚持把服务“三农”作为树立党和政府形象的切入点，把各项惠民政策实实在在贯彻到基层最前沿。一是社会保障体系明显增强，医疗、生育、养老等各项社会保险覆盖面进一步扩大；全面实施低保制度，累计发放城镇居民低保金6.73万元,保障人数达121人次, 累计发放农村低保金300.124万元，保障人数达11083人次，弱势群体的基本生活得到有效保障。二是不断拓宽社会保险覆盖面。全乡2008年参加新型农村合作医疗人数达29584人，参合率达92.7%，参合资金29.58万元；参加城镇居民医疗保险达169人，民房财产保险农户参保率达100%。三是民房抗震减灾能力进一步增强。实施了60户农村民居抗震安全工程，极大地提高了农村民房抗震减灾能力。四是惠民政策有效落实。严格执行中央各项减负、惠农政策，通过惠农“一折通”兑现各项政策补助款264万元，发放燃油补贴32.33万元，发放能繁母猪补贴6.87万元。林权制度主体改革已完成，已通过州级验收，基本实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革目标。五是群众安全感进一步增强。建立和完善了各类公共安全应急预案，各类突发公共事件得到有效预防和妥善处置，预防和应对突发事件的综合能力有新的提高，群众的安全意识和安全感不断增强。

（四）把制定的措施置于具体工作中实践，推动了社会事业不断发展。

乡人民政府高度重视统筹发展、和谐发展，不断推进各项社会事业协调发展。教育事业稳步发展，全乡小学适龄儿童入学率达99.87%，巩固率101.61%，完学率98.29%；初中毛入学率达98.27%，巩固率82%，完学率80.74%。认真落实“两免一补”政策，今年共免除学生教材费38.45万元、8809人次，杂费31万元、4807人次，补助生活费132.75万元、12354 人次，进一步解决了困难学生“上学难”的问题，“两基”成果得到巩固和提高。计生工作得到加强。坚持实行“黄牌警告”制度，人民群众的生育观念得到转变，农业人口领取《独生子女光荣证》累计175户,计划生育率为96.83%，人口自然增长率为3.4‰，“三术”完成472例。医疗卫生条件不断改善。2009年新农合参合人数30238人，参合率达93.53%，参合资金60.541万元。完善和巩固了哈马、依东等8个村卫生室的就医条件，修缮了乡中心卫生院住院房，医疗环境进一步改善。科技工作迈出新步伐，科技对经济发展的贡献率日益显现；武装、广播、统计、文化、体育、老年人事业、残疾人事业、救灾救济等各项社会事业健康发展。

（五）把构建和谐社会贯穿于各项工作的始终,稳定局面得到巩固提升。

我们始终坚定不移地抓好平安黄草岭和和谐黄草岭的构建工作，坚持党委领导、人大监督、政府实施、社会参与、民众配合的思路,做好法制建设和社会维稳工作。一年来,共办理乡人大代表建议67件，乡村基层组织建设和民主政治建设不断加强，政务公开、村务公开规范运行。高度重视社会稳定和信访工作，矛盾纠纷的排查调处力度和对违法犯罪、非法宗教等活动的防范打击力度不断加大，依法严厉打击了各类刑事犯罪和经济犯罪，全力维护社会稳定。防范和处理邪教问题工作实现“三无”目标，被县委命名为“无邪教乡镇”。今年全乡发生刑事案件3起,办结3起，办结率100%;社会治安案件5起，办结5起，办结率100%；受理各类纠纷103 件，调解成功101件，调处成功率98%；共接受群众来信来访17件，做到事事有答复，件件有回音。加大对非法采矿行为打击力度，共组织矿点专项整治3次，遣散非法采矿从业人员60余人次，有效打击了非法探采矿行为。积极开展道路交通、消防、矿山、食品卫生等安全隐患排查及专项整治活动，有效维护了社会稳定。

（六）把能力放在重点工作上锤炼，推动了党的建设亮点呈现，队伍建设不断提升。

第一，始终按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，立足乡情抓亮点，找准载体树典型，千方百计创新党建模式。一是结合解放思想大讨论活动,开展“流动红旗”季度考评活动。考评活动实行“两条线”评比，即：村党总支与村党总支比，乡属单位与单位比。考评活动采取“评两头”的办法兑现奖惩，对得分最高者授予“流动红旗”，并表彰奖励，对得分最低者按规定进行惩罚。通过开展评比活动，增强了各村党总支、乡属站所的竞争意识、责任意识、服务意识。二是为切实解决村级办事开伙食难、工作效率低等问题,实施“四个一”工程。采取乡政府补一点（每口沼气补助700元，2吨水泥）、村级筹一点的方式，实施每个村建一个伙食堂、建一口沼气池、建一个菜园子、配一台电脑（政府负责协调解决）的“四个一”工程，有效转变了村干部的工作、生活作风，提高了工作效率。三是以具备“七种功能”为目标，狠抓党建综合示范点创建工作。投资6万余元建成了龙塘村党总支党员活动室，配套了相关设施，建立相关制度、台帐，建立了2个党员科技培训示范基地，创办烤酒作坊1个，党组织的领导核心作用得到有效发挥，为在全乡村党总支综合示范点建设逐步铺开积累了一些经验。四是开展“十户一体”互帮互带党群齐致富活动。组建了烤酒体、建筑体、养殖体、种植体等“十户一体”134体。发放联保贴息贷款100万元，发展柑桔150亩，发展茶叶1500亩，橡胶规范化种植1000亩，发展科学养猪156户，党员在经济发展中的模范带头作用得到了具体的发挥。五是以促进干部队伍廉洁自律为目标，创建风清气正的干事氛围。在责任的分解上，年初与村委会、站所签订了廉正建设责任书，并明确了由分管领导和挂钩联系村委会的领导具体负责指导落实。工作创新方面，在村“两委”班子中推行民主生活会，开展批评与自我批评；在11个站所中开展了民意测评活动，及时了解和掌握了民心所向。在抓常规工作中，主要是通过警示教育、集中学习党内法规、经常性提醒等形式强化廉洁意识。干部职工的纪律观念、法纪意识和勤政廉政意识有新的转变。六是以增强村党支部在村组工作的核心作用为重点，实施村党支部战斗堡垒工程。在乡财政极为困难的情况下，多渠道筹集资金，给村支部书记一定的生活补助。从今年11月起，对农村党支部书记每人每月补助35元，村党支部书记、村小组长“一肩挑”的补助标准提高到50元，并初步建立了村党支部管理村组事务、发挥党员主体作用、支部为民服务工作机制和民主决策程序，村组党支部建设工作进一步加强。

第二，高度重视干部职工队伍建设，把“四项制度”的落实和全乡干部职工队伍建设有机地结合起来一起抓落实，整体素质明显提升。

一是以建设学习型队伍、实干型班子为重点，提高各项工作中的执行力。自年初顺利选举产生第七届乡人大主席团和第七届乡人民政府班子，搭建新的党政班子以来，把学习型队伍和班子的建设摆在更加突出的位置，以党委中心理论学习组活动和平时的干部职工理论学习会为平台，以现行法律、政策、业务为主攻对象，狠抓干部职工学风建设。并结合党的十七届三中全会精神的学习，乡党委汇编印发了《黄草岭乡领导干部必读》和《黄草岭乡干部职工必读》两本学习材料供干部职工学习和领会，提高了领导干部的执政水平和整个队伍的为民意识。二是以制度建设、转变工作作风为主线，提高在广大群众中的公信力。结合“四项制度”的实施，推行《黄草岭乡机关内部管理办法》、《黄草岭乡机关服务承诺事项》、《黄草岭乡机关首问制实施细则》等制度，规范了机关内部管理，健全了各项管理机制，很好地解决了管理缺位、服务不到位、工作“推、拖、踢”等群众反映的“损形象问题”，在群众中树立了良好的形象。三是以“窗口”前移、“服务”靠前为重点，提高在履行职责中的服务水平。通过推行机关工作首问制、中心工作包村包户制、领导干部挂钩联系村委会负责制等有效形式，干部职工俯下身子，全心为民解决热点、难点问题。如：2007年以来的稻飞虱灾害遍及我乡12个村委会，危害面较大，但通过乡党委政府及时采取措施，干部职工分片到村组做工作，病虫害得到有效防治。又如：新农贸市场“脏、乱、差”现象比较突出，给老百姓正常的商品交易带来很大的影响。对此，乡里及时成立专项整治领导小组，定期不定期开展整治活动。目前，新农贸市场“脏、乱、差”现象有了实质性的改观。通过开展这些活动，进一步密切了党群干群关系。

三、困难和问题

（一）村委会比较分散，各村委会驻一个山头，距乡政府较远，造成行政成本较高，加之历史债务沉重，支柱财源还未形成，财政支撑能力弱，偿还历史债务、保障行政运转和财政投资建设三者之间的矛盾非常突出。

（二）我乡国土面积广阔，人口基数大，土地、山林、水利等历史遗留纠纷较多，矿业开发和利益分配等问题又增加了新的不稳定因素，而机关空编多，专业人才少，应对安全生产、社会稳定、突发事件等工作的综合实力较弱。

四、2009年工作重点

2009年的工作主要以贯彻落实党的十七届三中全会和省、州、县党委政府的各项部署为主线，主要抓好以下工作。

（一）经济工作。在产业培植方面，主要抓好橡胶面积的扩大和技术服务，做好仔猪生产基地的建设、农村富余劳动力转移和为矿产业发展服务等工作。在项目建设上，尽快促成堕铁老根沟修建、黄草岭集镇扩容、大排新寨易地搬迁、堕碑土地整理、集镇供水、龙塘土地整理、兴旺村易地搬迁、乡计生服务站建设等项目立项，并做好在建项目的扫尾工作。

（二）维稳工作。主要把握三个重点：即重点解决沙倮村民与河顺矿山之间的土地纠纷，重点打击村寨部分村民领头闹事的问题，重点做好矿山和道路交通的安全生产监管工作以及消防、滑坡隐患排查和监测工作。

（三）社会管理。在抓好常规管理的基础上，重点支持乡人大、乡纪委发挥职能作用，正面接受社会舆论和公众的监督，敞开党员代表、人民代表、政协委员建言献策的大门，努力推动社会事务管理工作更加人性化、民本化。

（四）公共服务。一是做好矿山、交通、食品药品、建筑、经济流通、教育、消防等重点行业重点领域安全的全面监管工作，切实预防和减少安全生产事故的发生。做好滑坡隐患点、事故黑点、盲点监测和民居地震安全工程实施工作，确保国家和人民群众的生命财产损失降低到最低水平。二是做好农村低保、城镇居民最低生活保障、土地权属流转等一系列惠民政策的宣传和落实，使党和政府的政策关怀惠及最广大的人民群众。同时要完善市场管理，注重农产品市场信息引导、农业实用技术的推广、帮助群众规划生产生活等工作；要注重新型农民的培养和塑造，使越来越多的群众不断地实现自主创业、自我发展。三是做好公民道德建设和法律咨询服务工作，促进村寨之间、邻里之间、民族之间的团结和谐。

（五）党的建设。一是要牢固树立“以载体促党建”的理念，坚持做好“流动红旗”考评活动的完善和延伸工作，继续稳妥地推进村党支部战斗堡垒工程，促使村组党组织更具凝聚力和战斗力；二是继续巩固党建综合示范建设成果，力争年内新建一个示范点和两个村组党支部活动室；三是做好发展党员和村“两委”后备人才的储备及培养工作，使村级组织更具生机和活力。

我就汇报这些，不妥之处，敬请批评指正。谢谢大家。

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